Este Blog tiene como objetivo, publicar algunos trabajos de la maetria que estoy terminando, ademas de ensayos y opiniones propias en diversos temas.
lunes, 11 de julio de 2011
martes, 24 de mayo de 2011
“El Estado Chileno y su Funcionalidad ante Emergencias: Teoría Relación Principal - Agente / Referencia 27-F”
La idea es proponer una línea de análisis por medio de los sucesos ocurridos el 27 de febrero de 2010, utilizando la teoría de la relación entre principal y el agente, para ello, se toma como fundamento teórico el texto de Francis Fukuyama, “La construcción del Estado: Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI”. Este texto contiene un detalle importante de considerar respecto a la “relación principal-agente”, permite a su vez entender los cambios en el análisis de la administración pública del punto de vista de la teoría organizacional. Entender la relación principal-agente bajo un contexto real, con una indiscutible alteración social y administrativa, como lo fue el 27-F, permite contrastar la situación que "movio" al País por esos días.
Podria ser esta una propuesta interesante al entregar directrices para el análisis y proponer las preguntas a responder, es una invitación a investigar un suceso en un espacio de tiempo acotado y determinado, que permitiría aclarar la relación principal-agente en la administración pública chilena.
I. Relaciones Principal-Agente según "La Construcción del Estado"
Francis Fukuyama, en su libro “La construcción del Estado”, presenta en su segundo capitulo, titulado “Los Estados débiles y el agujero negro de la administración pública”, una propuesta donde analiza las causas de la debilidad del Estado y especialmente las razones por las que no se puedes crear una ciencia de la Administración Pública, considerando los esfuerzos, según indica, de los economistas.
Fukuyama bosqueja algunas indicaciones básicas[1], en este sentido, plantea que “ ni siquiera dentro del limitado terreno de las organizaciones existe un método óptimo de organización del sector privado o de los organismos del sector público” y “el ámbito de la administración pública constituye un arte más que una ciencia”, debido según plantea por la falta de disposición de normas de validez universal para el diseño organizacional, concluye igualmente, en que “una gran parte de la teoría organizacional gira en un único problema central: la capacidad decisoria delegada”.
Como se plantea en el párrafo anterior y lo refuerza Fukuyama con la siguiente proposición: “el problema de la capacidad decisoria delegada está presente en una gran cantidad de asuntos del mundo de las ciencias políticas y económicas”, también nos dice que “la economía, como ciencia, tiende a generar teorías que aportan soluciones de optimización y precisamente eso es lo que resulta imposible con muchos aspectos de la administración pública”, se puede concluir a la luz de lo planteado que, “El dominio del campo de la teoría organizacional por parte de los economistas durante las décadas de 1980 y 1990 ha eclipsado el tono sociológico previo de esta teoría y ha enterrado algunos de los conceptos mas importantes de esta tradición. Este cambio supone, de hecho, una regresión a las ciencias sociales”, para fundamentar esta llamada regresión a las ciencias sociales y retomar, por parte de los economistas, las teorías anteriores, eso si, con intentos de reformulación en los términos de sus propios supuestos metodológicos.
Según lo propuesto en el párrafo anterior, se desmenuzan algunos elementos para su análisis considerando la economía institucional y la teoría de las organizaciones[2], en este sentido Ronald Coase[3], plantea en 1937 que existía una distinción básica entre mercados y jerarquías considerando que para tomar decisiones basadas en una una relación de autoridad, debian estar limitadas a una sola organización jerárquica, ello permitía economizar en costos de transacción, a partir de esto, todos quienes han teorizado sobre las organizaciones, con un enfoque económico, han aceptado la perspectiva que las organizaciones consisten, simplemente, en una amalgama, de contratos laborales personales y que un individuo funciona dentro de una organización solo por satisfacer sus propios intereses, es de esta afirmación que surgió la teoría de “relaciones principal-agente”, es decir, de las diferencia entre los objetivos de la organización y de los individuales, el que a su vez explica los problemas de gobernanza[4].
De acuerdo a lo indicado en el párrafo anterior, extrapolando la teoría de la relación principal-agente al sector público, los principales son el conjunto de la población y el agente son los representantes electos –en democracia-; los parlamentarios actuarían como principales respecto de los agentes de la rama ejecutiva, en este sentido la corrupción política aparece cuando agentes particulares –funcionarios de gobierno- anteponen sus propios intereses pecuniarios a los de sus principales. Un modelo óptimo de institución formal, no se puede determinar por tres razones básicas: ambigüedad en los fines de la organización; altos costos para sistemas de supervisión y rendición de cuentas; y la pertinencia de la capacidad decisoria delegada.
II. Antecedentes 27-F
Sábado 27 de febrero de 2010, terremoto en Chile, situación levantada esa misma madrugada:
2.1 Situación General -27/03/2010-[5]
• Un terremoto de gran magnitud (8.8 en la escala Richter) se ha registrado a las 03.34 AM hora de Chile cercano a la costa de Maule. La ciudad más afectada es Concepción, sin embargo el temblor se sintió con gran intensidad en otras zonas, incluida la ciudad de Santiago que reporta daños incluido la perdida, en varias áreas, del servicio eléctrico.
• Se han registrado réplicas de hasta 6.9 de magnitud, con más de 25 de más de 5.0 de magnitud.
• El número preliminar de fallecidos es de 150 personas. De estos, el 80% pertenecen a la zona sur. Sin embargo, por la enorme dispersión de los efectos del terremoto la cantidad de víctimas podría ser mayor.
• Los primeros reportes indican que habría gran cantidad de daños a la infraestructura física de edificios, puentes y carreteras. Se han cancelado las clases escolares por lo menos hasta el 8 de marzo.
• El puente que une Concepción con San Pedro ha colapsado. Las rutas 68 y 55 se encuentran interrumpidas por destrucción de puentes en varios puntos.
• Se han registrado incendios en distintas bodegas de productos químicos en la región Metropolitana.
• La Presidenta, Michelle Bachelet, decretó zona de catástrofe en las regiones de Valparaíso, Santiago, Ohiggins, Maule, Bio Bio y La Araucanía.
• Numerosas viviendas se derrumbaron, sobre todo las de adobe, en ciudades como Talca, Curicó, Temuco, en el sur, y el casco viejo de Santiago y Valparaíso.
• La presidenta convocó a un comité de emergencia.
• Las comunicaciones con Chile al momento se están reestableciendo gradualmente.
• Se ha declarado una alerta de Tsunami para Hawaii, Samoa Americana y Guam.
• El aeropuerto internacional de Santiago de Chile permanecerá cerrado al menos por 72hs debido a daños en la infraestructura de la terminal área y las carreteras que conducen al aeropuerto desde la ciudad.
• Informaciones de Buenos Aires nos indican que no se han reportado daños mayores en la zona de San Juan y Mendoza. En Buenos Aires no se registraron daños.
Situación del Sector Salud
• Información aun preliminar reporta severos daños en cuatro hospitales: Talca, Parral, Hualañe y
Nicanten, en los cuales los pacientes han debido ser evacuados a otros centros de salud. Daños en otros hospitales de menor complejidad de Barral, llaiten, tambien fueron reportados.
• El hospital de Temuco registro daños menores, siendo evacuados algunos servicios por razones preventivas.
• El hospital San José en Santiago de Chile ha sufrido daños.
• El Ministro de Salud de Chile se desplazo a la zona afectada para realizar un análisis de situación.
Chile aun no ha solicitado, oficialmente, asistencia internacional.
2.2 Situación General -23/05/2010-[6]
El Presidente Sebastián Piñera anunció una inversión de USD 4,446 millones en salud, educación e infraestructura pública en el marco del plan “Levantemos Chile”, que busca reconstruir o reparar los daños que ocasionó el terremoto. El desglose de la inversión por sectores es el siguiente:
· Educación: USD 1,200 millones. Construir o reparar más de 1,000 escuelas y liceos municipales; construir o reparar más de 300 salas cuna, jardines infantiles; reponer el equipamiento escolar destruido o dañado.
· Salud: USD 2,100 millones. Reconstruir o reparar 13 hospitales y decenas de consultorios y postas; instalación de 16 hospitales modulares y reposición de equipamiento.
· Infraestructura pública: USD 1,146 millones comprometidos. Reconstrucción o reparación de caminos, puentes, puertos, aeropuertos, caletas de pescadores, sistemas de agua potable, edificios públicos, etc.
Además el Presidente anunció una inversión de USD 2,300 millones en el sector vivienda que incluye: subsidios para reconstrucción para 135,000 familias en los próximos 24 meses y 65,000 subsidios para reparación durante este año.
El proyecto de ley que crea un Fondo Nacional de Reconstrucción y establece beneficios tributarios para las donaciones que se destinen a éste, procedentes tanto de Chile como del extranjero, pasó su tercer y último trámite legislativo en la Cámara de Diputados. Según el Ministro de Hacienda, el proyecto contempla recaudar cerca de USD 300 millones en dos año para financiar parte de la reconstrucción del país.
El 17 de Mayo el Ministro de Planificación lanzó el “Programa Impermeabilidad” para las viviendas de emergencia, que tienen como principal objetivo forrar las mediaguas con una geomembrana de polietileno, para que sean más resistentes a las lluvias del invierno.
Según el Ministerio de Planificación entre la Región de Valparaíso y la Región del Bio Bio, se han construido 77 aldeas de emergencias, lo que ha permitido beneficiar a más de 3,400 familias damnificadas.
Viviendas temporales
Habitantes de Cauquenes (Región del Maule) llegaron el 19 de mayo hasta el centro de la capital para manifestar su descontento frente a la tardanza en la construcción de viviendas de emergencia. Según informaron los manifestantes, en Cauquenes 8,000 viviendas quedaron completamente destruidas o inhabitables, y a la fecha sólo se han construido 800 mediaguas de emergencia.
Respuesta
La ONG Un Techo Para Chile ha construido 18,412 viviendas con la colaboración de 70,321 voluntarios Por región los detalles son los siguientes: 240 viviendas temporales en la Región de Valparaíso, 5,619 en la Región de O’Higgins, 7,327 en la Región del Maule, 6,280 en la Región del Bio Bio, 861 en la Región Metropolitana. Durante los próximos días la ONG tiene en programa cumplir la meta comprometida, llegando, el 23 de mayo, a completar la construcción de 20,327 viviendas temporales.
Según el Comité de Emergencia, el Gobierno está distribuyendo kits de aislación térmica, kits eléctricos, cocinillas, baterías de cocina, camas, colchones y frazadas para el equipamiento de las viviendas de emergencia. Hasta la fecha se han distribuido un total de 44,947 colchones, 75,885 frazadas, 625 camarotes, 11,420 kits de aislación, en las regiones Metropolitana, O’Higgins, Maule Bio Bio y Araucania.
En la Región del Bio Bio se entregaron 1,000 kits de impermeabilización para las viviendas de emergencia que consisten en una geomembrana de polietileno. Una gran parte de las 13,000 viviendas temporales construidas en la Región serán impermeabilizadas con este material, lo cual se suma al asilamiento térmico, la entrega de frazadas y cocinillas.
El 20 de mayo, la ministra de Vivienda y Urbanismo, entregó en Concepción los primeros 422 subsidios habitacionales del programa “Chile unido reconstruye mejor”.
El ministerio de Vivienda y Urbanismo, en conjunto con la Municipalidad de Licantén, la empresa “Hatch Ingenieros y Consultores”, y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Mayor, firmaron un convenio para elaborar un Plan de Reconstrucción Estratégico Sustentable (Pres) para las localidades de Duao, Iloca y La Pesca, en la comuna de Licantén, en la Región del Maule.
Hasta la fecha, OIM ha avanzado en un 75% en la ejecución social y un 25% en la ejecución técnica del proyecto Shelter financiado por el Fondo Central para Emergencias de Naciones Unidas (CERF), en las comunas de Parral y Cauquenes (Región del Maule) y Curanilahue, Quirihue, Ninhue, Portezuelo, Tome Urbano y Cabrero (Región del Bío Bío). Este avance se traduce a nivel social en: coordinación con las municipalidades; caracterización general del territorio y de los daños comunales; selección de beneficiarios/as y visitas a las familias; selección de lugares de trabajo y acuerdo de criterios; conformación cooperativas de construcción y contratación de mano de obra local, en todas las comunas seleccionadas. A nivel técnico, el avance se centra en la revisión y nivelación de terrenos e instalación de plantas de construcción, en todas las comunas, y en la colocación de pilotes, construcción e instalación de pisos, paneles y techos en Parral.
El Club Rotary de Australia envió un contenedor de carga a Chile, lo cual incluye suministros médicos y escolares, 63 camas de hospital, dos incubadoras humidificadas, docenas de cajas de ropa y uniformes escolares y escritorios para estudiantes.
Agua Saneamiento e Higiene
Necesidades
Los módulos sanitarios que está instalando el Comité de Emergencia en las aldeas, no están en funcionamiento por la falta de la provisión de agua o evacuación de aguas servidas. Es responsabilidad de los Municipios, con aporte financiero del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), hacer las conexiones a las redes existentes o construir soluciones alternativas (pozos, tanques sépticos, etc.).
Según los datos entregados por el Comité de Emergencia, a la fecha se ha repuesto el 100% del suministro de agua potable urbana. Es decir, toda la población de las zonas afectadas está recibiendo agua. Menos del 0,2 % aún se abastece a través de camiones aljibe. En las áreas rurales, se ha repuesto el 98,5% del suministro de agua potable.
Respuesta
OXFAM está preparando una propuesta de enmienda al acuerdo de cooperación (PCA) firmado con UNICEF, a fin de reorientar fondos para la construcción de módulos sanitarios, entrega de cloro para desinfección de agua a nivel domiciliario y actividades e insumos para control de vectores. Este cambio en el enfoque de las actividades no afecta ni el presupuesto del acuerdo firmado, ni la cantidad/tipo de beneficiarios/as.
OXFAM está entregando módulos sanitarios para las aldeas. La ONG considera las conexiones a las redes de agua existentes necesarias para que los módulos sanitarios queden listos para ser usados.
UNICEF está colaborando con las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) de Salud de las Regiones del Maule y del Bio Bio, en la formación y capacitación de voluntarios y profesionales de salud en temas de promoción de higiene y desinfección de agua a nivel domiciliario.
UNICEF/OXFAM han coordinado las acciones locales de agua y saneamiento (WASH) con las SECPLAN (Secretaría de Planificación) y las actividades de promoción de higiene con los CESFAM (Centro de Salud Familiar) y DIDECO (Dirección de Desarrollo Comunitario) de los municipios donde OXFAM está trabajando.
La próxima semana UNICEF comenzará la distribución del siguiente material elaborado con el Ministerio de Salud:
· Afiche para las puertas de los baños de los módulos sanitarios, a fin de promover su uso correcto.
· Póster para promoción de hábitos higiénicos a ser usados en hogares, aldeas, escuelas y áreas comunes.
· Autoadhesivo para módulos sanitarios.
· Cápsulas radiales para ser transmitidas en los hospitales de las regiones afectadas reiterando medidas generales contenidas en la Guía de Recomendaciones.
Salud
Según “El Mercurio”, en los últimos días se ha constatado la escasez de vacunas para menores de hasta un año en distintos centros clínicos de la capital, las que están incluidas en el Programa Ampliado de Inmunización (PAI) del Ministerio de Salud. El problema de abastecimiento se vincula con que, tras el sismo, el aeropuerto de Santiago permaneció cerrado durante varios días, mientras que los cortes de luz hicieron perder la cadena de frío que requieren las vacunas para su conservación.
Respuesta
Desde el 5 de abril el Ministerio de Salud (MINSAL) trabaja en la implementación conjunta, entre las subsecretarías de Redes Asistenciales y de Salud Pública, de las siguientes medidas para hacer frente a las enfermedades de invierno:
· La vacunación reforzada contra la influenza a la población de las regiones de O’Higgins, Maule, Bio Bio y LA Araucanía;
· La recuperación de la capacidad de las redes asistenciales debilitadas por el terremoto;
· La entrega de una respuesta organizada para enfrentar el aumento de demanda por enfermedades respiratorias en la población adulta e infantil.
Desde el 3 de mayo el MINSAL implementó un Plan de Salud en Terreno orientado a reforzar durante todo el invierno, las medidas de salud pública y de atención de la población afectada por el terremoto y tsunami que reside actualmente en viviendas de emergencia.
Según OPS (Organización Panamericana de la Salud), la autoridad de salud informo que está finalizando el programa de vacunación anti-influenza A (H1N1) y que en el marco del refuerzo de la red asistencial en todos sus niveles, ya se está entregando información a través de una campaña masiva de comunicación social para difundir el buen uso de la red.
El lunes 17 de mayo, OPS realizó el primer taller con comunicadores sociales, en la ciudad de Santiago de Chile, el cual tiene como finalidad brindar cooperación para la implementación del plan de comunicación social del MINSAL.
OPS está en proceso de compra del vacunatorio móvil solicitado por el MINSAL y apoyará el Ministerio en la compra de inhaladores para la atención de infecciones respiratorias aguda en los servicios de salud de las regiones afectadas por el terremoto.
OPS ha entregado al MINSAL las guías sobre medidas generales de salud ambiental en emergencias y desastres que serán repartidas al personal de salud de las zonas afectadas. Como parte de la implementación del plan de salud ambiental OPS está en proceso de compra de containers para residuos sólidos, equipos medidores de gases, tanques de agua y otros bienes para la movilización de brigadas.
OPS está a la espera de la solicitud de la Sub Secretaria de Salud Pública para la implementación del plan nacional de salud mental. Además OPS apoyará el MINSAL con reparaciones menores en hospitales y la adquisición de un pequeño lote de equipos e instrumental para las áreas quirúrgicas de los hospitales en la zona de desastre.
OPS inició la compra de los equipos de radiocomunicaciones y prestará cooperación técnica al MINSAL para el desarrollo de planes de respuesta hospitalarios.
A casi tres meses después del terremoto, el 17 de mayo se entregó de forma oficial al Hospital de Parral, el hospital de campaña donado por la Cruz Roja Japonesa, apoyado por la Cruz Roja Chilena y la Federación Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR). El hospital de campaña tiene un valor aproximado de 430 millones de pesos (aprox. USD 790,000) y gracias a su equipamiento tecnológico, este servirá como centro de atención médica de Parral por los próximos años, hasta que un nuevo hospital se pueda construir.
La ONG AmeriCares está cumpliendo la construcción y equipamiento de un hospital de campaña temporal de 50 camas en Chile. El hospital de campaña será instalado cerca del Hospital de Angol, en la provincia de Malleco (Región de La Araucanía). Hasta la fecha, AmeriCares ha proporcionado USD 600,000 dólares en suministros médicos, incluyendo vendajes y máscaras de protección contra el polvo, artículos de higiene personal para prevenir infecciones y enfermedades, así como linternas y baldes para llevar agua potable.
Protección
Respuesta
En respuesta a las necesidades de los muchos niños/as afectados psicológicamente por el terremoto, UNICEF está desarrollando el proyecto llamado la "Caravana de la Felicidad". La caravana cuenta con una serie de actividades, como cine, números musicales y espectáculos cómicos. El equipo del proyecto se desplazará a cerca de 50 ciudades afectadas, llegando a unos 30,000 niños y niñas.
Agricultura y Pesca
Respuesta
Cerca de 223 pequeños agricultores usuarios del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP) pertenecientes a la comuna de Trehuaco, (Región del Bio Bio) recibieron 42,576,000 de pesos (aprox. USD 78,000) para la reposición de insumos (plástico, alimento para animales, abastecimiento de agua, etc.) y reconstrucción de sus sistemas productivos agropecuarios, a través del Bono de Emergencia y Bono de Reconstrucción impulsado por el Gobierno a través del Ministerio de Agricultura e INDAP.
Más de 70 pequeños productores de la región del Maule recibieron Bonos de Emergencia de INDAP para recuperar sus capacidades productivas afectadas por el terremoto. Se entregaron 42 Bonos de Reconstrucción por un monto total de 29,850,000 pesos (aprox. USD 55,000), 28 Bonos de Emergencia agrícola por un total de 4,200,000 pesos (aprox. USD 7,700) y siete bonos de emergencia de riego por 5,100,000 (aprox. USD 9,300).
Recuperación Temprana
Respuesta
La ministra del Trabajo y Previsión Social, anunció que el número de personas contratadas por el Cuerpo Militar del Trabajo (CMT) para labores de reconstrucción llegó a 15,000. El 60% de ellas son mujeres. El subsecretario de Desarrollo Regional, aseguró que la próxima semana se completarán los 3,500 cupos de empleo para completar 18,500 trabajos de emergencia.
La Empresa Coca-Cola Embonor entregó el primer almacén modular en la comuna de Penco (Región del Bío-Bío). El programa de la empresa “Levantemos a Nuestros Clientes de Coca-Cola Embonor” contempla la entrega de 34 almacenes modulares con un espacio de 15 metros cuadrados y muros exteriores y techos de planchas galvanizadas. Además, el programa contempla subsidios para la recuperación de 200 negocios para los damnificados por el terremoto, con una inversión total de 170 millones de pesos (aprox. USD 311,000) en la Región del Bío Bío.
Logística
Respuesta
El Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), a través de la ONG Telecom Sin Fronteras (TSF), está apoyando el fortalecimiento de capacidades en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI. En ese marco se inició el día lunes en Santiago un seminario de formación a través del cual los/las participantes tendrán el conocimiento necesario para desplegar equipos satélites y establecer rápidamente conexiones a Internet y a líneas de teléfono fiables.
Un representante de la Oficina del Coordinador Residente (OCR) y un representante de OCHA realizaron una visita a terreno desde el lunes 17 hasta el jueves 20 de mayo. Esta misión tenía como objetivo principal llevar a cabo un monitoreo de las acciones desarrolladas por las Agencias Fondos Y Programas (AFP) del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) a través de los fondos CERF.
III. Funcionalidad del Estado Contemporáneo en Condiciones de Emergencia: Teoría Relación Principal - Agente / Referencia 27-F
Tomando de base lo planteado por Fukuyama de acuerdo a la teoría de “relaciones principal-agente”, o sea de las diferencia entre los objetivos de la organización y de los individuales, especialmente en el sector público y a la luz de la situación de catástrofe ocurrida en Chile el pasado 27 de febrero, se puede construir algunos elementos que permitirían entender la celeridad de la reacción del sector publico en una situación de catástrofe.
3.1 Antecedentes
A continuación se presentan los antecedentes para el análisis.
Antecedente A: Existe un diagnostico de la situación a casi 15 horas de ocurrida la catástrofe en el se resume respecto al sismo: la magnitud; hora; ubicación; daños preliminares; número preliminar de fallecidos; y la situación especifica en salud.
Antecedente B: A casi tres meses de ocurrida la catástrofe, se presenta un informe en la inauguración del año legislativo, el 21 de mayo, la inversión de casi 4.500 millones de dólares para financiar, salud, educación e infraestructura pública, entre otras medidas.
Antecedente C: Muy vinculado al antecedente B, se anuncian la creación de un Fondo de Reconstrucción, incluye beneficios tributarios a para donaciones; lanzamiento del Programa de Impermeabilidad, para las viviendas de emergencia; firmas de convenio y otros.
3.2 Relaciones Principal-Agente / Referencia 27-F
Tomando en consideración que los principales (conjunto de la población) son actores racionales que entienden perfectamente sus propios intereses y delegan su autoridad en los agentes (representantes electos) en busca de dichos intereses[7], en el caso de situaciones de catástrofe como la antes descrita, los principales, son afectados en su integridad, por lo que comienzan a requerir soluciones desde el agente, por ser emergencia, estas soluciones son de emergencia, el agente debiera antecederse a las solicitudes y demandas de los principales, teniendo una respuesta proactiva de acuerdo a la información que levanta o debiera levantar preliminarmente.
Frente a este último punto la emergencia puede provocar cuatro escenarios posibles:
i) El primero de ellos es una reacción equivoca del principal, sumado a una reacción equivoca del agente;
ii) El segundo es una reacción correcta del principal y del agente;
iii) El tercer escenarios es una reacción equivoca del principal y una reacción correcta del agente; y por último
iv) Una reacción correcta del principal y una reacción equivoca del agente.
En una situación de catástrofe, los comportamientos tienden a alterarse de acuerdo a sus condiciones normales, estas alteraciones se provocan por la emergencia misma, sobre todo en caso de este tipo de eventos.
¿Es posible medir y caracterizar para el caso de 27-F, las reacciones del principal y del agente?, de acuerdo a los antecedente provistos ¿es posible identificar para le caso del 27-F: ambigüedad en los fines de la organización; altos costos para sistemas de supervisión y rendición de cuentas; y la pertinencia de la capacidad decisoria delegada?
Para responder estas preguntas se puede utilizar los informes situacionales provistos en el capitulo II, si bien para ajustarse a un análisis con mayor confiabilidad es necesario confrontar otros antecedentes, los provistos tienen la finalidad de ajustar las interpretaciones a ciertos fundamentos, para poder entender lo propuesto.
3.3 Análisis Relaciones Principal-Agente / Referencia 27-F
Intentando responder las preguntas del caso anterior se tomaran las siguientes consideraciones:
a. El escenario óptimo es el (ii), donde el principal y el agente toman reacciones adecuadas para la catástrofe.
b. El escenario (i) ambos toman reacciones equivocadas por lo que es el peor escenario que se podría producir.
c. El escenario (iii) presenta una reacción equivoca el principal pero una adecuada del Agente, entendiendo que las relaciones son verticales, se entenderá que es una escenario adecuado, debido a que el agente, en este caso el sector publico puede actuar o iniciar acciones, esta mandatado para ello, pero estaría en espera de corregir la percepción del principal.
d. El escenario (iv), correspondería a un escenario que permitiría, a pesar de iniciadas las acciones por parte del agente, esperas la regulación del principal, permitiendo la corrección.
En el caso de responder la segunda pregunta, es perfectamente posible la respuesta de ellas por medio del análisis de los informes situacionales, que permitan revisar los avances del contexto de emergencia.
Conclusiones
La propuesta investigativa presentada cumple con identificar una teoría relacional principal-agente y aclararía el funcionamiento de estas relaciones en el sector público chileno.
Si bien no se presenta, en definitiva, cual es característicamente la relación principal-agente, se entregan algunas orientaciones teóricas y practicas, para poder levantar una investigación con mayores profundidades de lo que se quiere indagar, es decir responder las preguntas:
¿Es posible medir y caracterizar para el caso de 27-F, las reacciones del principal y del agente?;y
De acuerdo a los antecedentes provistos ¿es posible identificar para le caso del 27-F: ambigüedad en los fines de la organización; altos costos para sistemas de supervisión y rendición de cuentas; y la pertinencia de la capacidad decisoria delegada?
El caso del 27-F es una situación muy compleja que permite extraer elementos con mayor notoriedad para poder entender la relación principal-agente.
Esta propuesta es una invitacion para ahondar en el análisis relacional entre la comunidad y las autoridades democráticamente elegidas en Chile y se presente como un aporte para el diseño y evaluación de las políticas públicas en el País.
[1] Fukuyama, Francis. “La construcción del Estado: Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI”, Paginas 71 y 72.
[2] Fukuyama, Francis. “La construcción del Estado: Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI”, Pagina 74.
[3] Ver referencias en Fukuyama, Francis. “La construcción del Estado: Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI”, Paginas 181.
[4] Fukuyama, Francis. “La construcción del Estado: Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI”, Pagina 77.
[5] Centro de Operaciones de Emergencias de la Organización Panamericana de la Salud. “Informe de Situación del Centro de Operaciones de Emergencia Reporte #1, Terremoto en Chile” Sábado, 27 de febrero 2010, 5:00 PM, EST.
[6] Naciones Unidas, Oficina del Coordinador Residente. “Chile Terremoto. Informe de Situación #18, 17-23 de Mayo.
[7] Fukuyama, Francis. “La construcción del Estado: Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI”, Pagina 83.
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